2018年3月，十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案，将“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”写入序言。与此对应，宪法修正案对国务院的职权进行了修改，明确了国务院“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”的职权。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。“生态文明”入宪，为美丽中国建设奠定了宪法基础。

2020年通过的《民法典》，以其完整的“绿色规则体系”开创了世界绿色民法典之先河。《民法典》第九条规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”同时，《民法典》在物权编、合同编以及侵权责任编还有十多个条款涉及生态环境保护和资源节约利用。作为市场经济的重要法律基石，《民法典》绿色原则的确立，对宣示绿色发展理念、确立生态安全价值具有重要意义。

2020年通过的《刑法修正案（十一）》，适应打击生态环境领域违法犯罪的需要，首次将环境影响评价、环境监测机构“弄虚作假”纳入刑法定罪量刑，同时对刑法原有的“污染环境罪”的适用情形提高了处罚档次。此外，针对近年来出现的新情况，修正案补充了在自然保护区非法建设、非法引入外来物种两类新的犯罪。新修正的《民事诉讼法》《行政诉讼法》还明确规定了环境公益诉讼制度。

党的十八大以来，围绕深化生态文明建设，全国人大常委会不断加大资源环境法律制修订力度，初步形成了“1+N+4”资源环境法律制度体系。

◆“1”就是《环境保护法》。2014年全国人大常委会对1989年制定的《环境保护法》进行全面修订，明确了其在资源环境法律体系中的基础性地位。

◆“N”是指多部资源环境单行法，包括新制定的《土壤污染防治法》《核安全法》《生物安全法》《湿地保护法》等，新修订的《固体废物污染环境防治法》《土地管理法》《野生动物保护法》《森林法》《噪声污染防治法》等。

◆“4”是指《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》《黑土地保护法》四部特殊区域保护立法。

通过不懈努力，“1+N+4”资源环境法律制度体系的形成，初步实现了立法价值取向从“工业三废控制”到生态文明建设的转变、立法调整范围从“污染防治”到“生态安全”的转变、立法调整对象从“城市企业”到经济社会可持续的转变，有力推动了人与自然和谐共生的美丽中国建设。

自然资源法律制度体系是国家生态文明法律制度体系的重要组成部分。在今年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记明确提出，要强化法治保障，统筹推进资源能源等领域相关法律制修订，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。贯彻落实总书记的要求，就要以更大力度推进自然资源法律制度体系建设：

加快推进《矿产资源法》修订工作

强化矿产资源安全保障

要认真落实全国人大常委会和国务院2023年年度立法工作计划的安排，配合司法部抓紧完善《矿产资源法（修订草案）》，深入研究法律修改中遇到的重点难点问题，最大程度地凝聚共识，推动《矿产资源法（修订草案）》尽快提请全国人大常委会审议。

着力推进《国土空间开发保护法》起草工作

健全国土空间用途管制制度

要在总结自然资源部履行“两统一”核心职责实践经验和改革成效的基础上，探索实现国土空间治理对象由单一资源向“山水林田湖草沙冰”整体治理的转变，推进国土空间全域、全要素、全流程、全生命周期的统一管控，将国土空间开发格局、国土空间规划、国土空间保护和国土空间开发利用、国土空间生态修复等基本制度上升为法律制度，实现国土空间用途管制的法律创新。

加快《国家公园法》起草

落实以国家公园为主体的自然保护地体系

确立“以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充”的自然保护地体系，是党中央作出的重大决策部署。要配合司法部，抓紧推进《国家公园法》起草工作，把自然保护地中生态价值最高、保护强度最大、利益关系最复杂的国家公园管理纳入法治化轨道，发挥好国家公园对自然保护地体系整体改革的引领作用。

推进《耕地保护法》出台

落实最严格的耕地保护制度

根据中央财经委第二次会议精神，配合司法部抓紧完善《耕地保护法（草案）》，压实耕地保护责任，全力提升耕地质量，改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，建立“以补定占”新机制，健全补充耕地验收制度，建立种粮农民受益保障机制，调动农民和地方政府保护耕地的积极性。

各级自然资源主管部门要创新执法理念，变被动回应型执法为主动回应型执法，加大执法监管力度。针对重点执法领域，要建立健全风险评估与风险预警，强化日常监管巡视，积极回应公众诉求。要细化自然资源执法措施、程序和责任方式，及时查处和整改违法行为。要建立健全考核评价与信息公开制度，提升监督管理效能。要强化行政处罚力度，依法及时查处各类自然资源违法行为，依照法律规定的程序和内容采取强制措施，但不能以行政处罚替代刑事处罚。要建立与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，强化对破坏自然资源违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏自然资源案件的起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。要加强依法行政能力建设，完善自然资源执法程序、执法效能等配套制度建设，全面落实自然资源执法责任制，提升执法水平，提高执法质量。

以“让人民群众在每一起行政复议案件中都感受到公平正义”为价值追求，切实做好自然资源行政复议工作。自然资源管理涉及国家生态文明建设，涉及国家粮食安全和资源能源安全，涉及公民、法人和其他组织最重要、最有价值的财产权利。近年来，自然资源领域行政复议和行政诉讼的案件数量持续高发多发，其中很多案件都涉及生态保护红线内矿业权退出问题。在办理这类案件时，我们要尽可能平衡好生态环境保护与当事人合法权益保护之间的关系，认真审核划定生态保护红线的时间节点、范围和矿业权取得的时间、范围等，力争使行政复议成为化解自然资源领域行政争议的主渠道。同时，要强化源头治理，坚持刀刃向内、举一反三，对办理行政复议案件中发现的自然资源管理突出问题，要及时采取有针对性的措施加以解决，确保从源头上化解自然资源行政争议。

要将生态文明法治理念、法治规范纳入国民教育及全民普法内容，推动生态文明进学校、进课堂。要大力推行“谁执法谁普法”工作，切实改进普法方式，提升社会公众的生态文明法治素养，自觉履行资源环境保护义务。要大力弘扬中华民族优秀生态文化与生态智慧，培育“人与自然生命共同体”理念，提升全民生态素养，引导社会公众树立低碳、环保的生活态度与绿色消费观念，主动参与资源环境保护实践，促进形成人与自然和谐共生的生态文化与社会风尚。要依靠人民群众，完善公众参与制度。我国2014年修订的《环境保护法》明确规定：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。环境公益诉讼制度也是公众参与制度的重要组成部分。2017年修订的《行政诉讼法》和《民事诉讼法》明确了检察机关作为公共利益代表者提起环境行政及民事公益诉讼的起诉资格。近年来，由社会组织和检察机关提起的环境公益诉讼为救济环境损害、维护公众环境权益、保护公共环境利益发挥了重要作用。

习近平生态文明思想与习近平法治思想立意高远、内涵丰富、博大精深、系统完备，是美丽中国建设的强大思想武器。我们要认真贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上最新讲话精神，正确处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系，推进美丽中国建设在法治轨道上行稳致远。